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La GRH à l'Education nationale entre contraintes et possibles
ALLEMAGNE : Choc PISA
Les expérimentations d’autonomie scolaire ont commencé en Allemagne à partir des années 2000. Les premiers Länder concernés ont été la Rhénanie du Nord/Westphalie, la Basse-Saxe et Berlin. La réalisation concrète est toutefois très différente d’un Land à l’autre.
Nous avons choisi de présenter MODUS 21, issu d’une coopération entre la Fondation pour le Pacte de l’Education (130 entreprises) et le Ministère de l’Education Bavarois qui aopté pour une démarche « bottom up » favorisantl’implication des acteurs de terrain etun partenariat privé/public, devant permettre des innovations dans le domaine de l’éducation.
Cette expérimentation fait figure d’exception en Europe, selon l’étude approfondie d’Eurydice sur l’autonomie scolaire : «Contrairement aux réformes portant sur les délégations de responsabilités et de pouvoirs de décision supplémentaires aux établissements scolaires, qui ont généralement été imposées aux écoles selon un processus législatif de type descendant (top down)…avec pour caractéristique l’absence de rôle moteur joué par les personnels des établissements…MODUS 21 s’appuie sur de simples règlementations administratives, issues des organes exécutifs et par nature plus évolutives… » [5].
MODUS 21 signifie Modèle d’expérimentation pour l’école du 21ème siècle. L’objectif premier est de permettre à l’école de « ne plus gâcher les talents », de rendre les élèves maîtres de leur propre formation, de faire émerger l’esprit d’initiative, d’entrepreneuriat dans les établissements scolaires, de rendre les établissements scolaires plus responsables du pilotage qu’auparavant. Il s’agit donc en tout premier lieu de développer les ressources existantes [6].
L’article 7 de la Grundgesetz (Constitution allemande) rend impossible l’autonomie complète des établissements scolaires. Le Ministère Bavarois a donc décidé de renforcer leurs espaces de liberté et de responsabilité. Les établissements ont ainsi pu choisir les domaines dans lesquels ils souhaitaient innover. Quatre domaines leur étaient proposés. Un seul était imposé : améliorer la qualité de l’enseignement. Les trois autres concernaient les partenariats internes (avec parents et élèves) et externes (avec entreprises et institutions…), le management et l’administration du personnel et enfin la gestion financière
Le Ministère a accordé quatre à six heures-année à chaque établissement participant et a assuré le suivi de son projet. La Fondation a accordé un budget de 4000€ pour la formation continue. La Fédération de l’Economie Bavaroise a organisé des séminaires de management pour l’encadrement et les enseignants. Le suivi a été assuré par l’Université de Nuremberg Erlangen.
L’expérimentation a commencé en 2002/03, avec 23 établissements scolaires de tous types (130 s’étaient portés candidats sur les 5500 établissements que compte la Bavière). En 2005, elle en comptait 44 qui disposent de cinq années pour expérimenter.
MODUS 21 a généré, hormis d’excellents résultats dans les tests organisés par le Land, principalement des effets en matière de GRH :
• Meilleure communication et travail en équipe dans les établissements
• Attitude différente des élèves en cours
• Modification des pratiques des enseignants au profit de l’aide individualisée apportée à chaque élève
• Identification de tous les partenaires avec leur école
• Amélioration du climat
• Demandes d’affectation, formulées par les parents, en augmentation
• Demandes de participation au programme de la part de toutes les écoles
• Demande d’autonomie et de responsabilités de la part de toutes les écoles
MODUS 21 a profondément modifié les fonctions dévolues auMinistère, qui s’est appuyé sur la Fondation pour :
• Assurer un appui juridique : permettant la mise en place des soixante mesures décidées par les équipes pédagogiques (flexibilité dans l’utilisation de la DGH, emploi du temps souple, mais aussi autre organisation des RH …).
• Réaliser une synthèse générale, en publiant un catalogue documenté, explicitant pour chaque mesure expérimentée, la stratégie mise en œuvre, les leviers, les outils, les obstacles : une analyse très fine destinée à généraliser l’expérimentation.
Le Parlement bavarois vient de décider en novembre 2007 de créer un cadre juridique qui permettra d’intégrer MODUS 21 d’ici 2009 dans les règlements intérieurs, puis dans les instructions officielles pour tous les établissements bavarois. La priorité sera accordée à la GRH et à un élargissement de la marge de manœuvre sur le plan pédagogique [6].
Dans son livre : "Virage européen ou mirage républicain? Quel avenir voulons-nous?", Nelly Guet démontre la sclérose du système éducatif français et fait des propositions européennes.